百年黨史中的廉潔故事（六）

【歷史回放】新中國廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)——

“黨要管黨”重要論斷的提出

黨要管黨，是劉少奇、鄧小平于1962年底在組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議上提出的重要論斷。這一論斷深刻總結(jié)我們黨建黨以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足黨內(nèi)存在的實際問題，強(qiáng)調(diào)要始終注意加強(qiáng)黨的建設(shè)，注意管好黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過加強(qiáng)干部管理部門、完善干部管理制度等舉措，認(rèn)真抓好黨員干部的考察、選任、教育、監(jiān)督等經(jīng)常性工作，防止黨員干部和黨的組織蛻化變質(zhì)，確保黨的路線方針政策貫徹落實。黨要管黨要求抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵，后來成為我們黨自身建設(shè)過程中始終堅持的一條基本原則和經(jīng)驗。

時間回溯到1962年年初，在著名的“七千人大會”上，安徽代表團(tuán)不少代表的心里都窩著一股火——時任安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道，大搞“一言堂”，甚至把反對他的錯誤的幾位省級領(lǐng)導(dǎo)干部定為反黨集團(tuán)。政治上的混亂，帶來了經(jīng)濟(jì)上的凋敝，人民生活十分困難。對此，中央監(jiān)察委員會曾派人去檢查，卻被頂了回來，甚至連中央監(jiān)委書記董必武去視察也被封鎖，難以了解到真實情況。如果說安徽例子反映的是個別高級干部的問題，下面這組數(shù)字則來自基層：1959年至1960年，廣東湛江專區(qū)和潮陽、臺山等22個縣市正式處理的665件案件中，因干部違法亂紀(jì)直接或間接引起的人命案150件、毆打重傷96件、奸淫婦女156件……在始終重視廉潔政治建設(shè)的新中國，這些事例和數(shù)字雖不帶有普遍性，但足以令全黨深思。

“七千人大會”會議間隙，毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云等在一起交談

一方面，新中國成立后，“三反”運動、“新三反”運動、新的反貪污運動、全黨整風(fēng)運動，聲勢浩大的反腐敗運動一場接一場，為什么黨員干部違法亂紀(jì)的問題依然存在？另一方面，作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，黨和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)一直在探索和變革。1955年，黨的監(jiān)察委員會取代了原來的紀(jì)律檢查委員會，力量一度增強(qiáng)，但在后來的工作中，特別是1958年廬山會議黨內(nèi)民主生活受到嚴(yán)重破壞之后，黨內(nèi)監(jiān)督怎樣有效開展？1954年，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，1959年，監(jiān)察部被撤銷，行政監(jiān)察工作又該如何進(jìn)行？種種背景交織作用下，問題陸續(xù)顯現(xiàn)。到上世紀(jì)60年代初期，黨中央作出判斷：“近幾年來，對干部管得不嚴(yán)，漏洞不少”，“已經(jīng)給黨造成了一定的損失”。劉少奇同志說得更為直接：“現(xiàn)在黨的工作、干部工作根本沒有人管。”

“黨不管黨”的后果，不僅是黨員干部違法亂紀(jì)問題頻發(fā)，更嚴(yán)重的是對于黨中央重大決策部署的陽奉陰違。“中央的什么口號來了，他們應(yīng)付一下，平平淡淡，也不反黨，可是幾個書記勾結(jié)起來，貪污、腐化、墮落”，劉少奇憂心忡忡地說，“我們的個別地區(qū)、個別部門的組織已經(jīng)變質(zhì)了。”安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)欺上壓下，正是“變質(zhì)”的一個極端表現(xiàn)。正是在這樣的大背景下，“黨要管黨”的重要論斷在1962年被鄭重提出。道理不難理解，可究竟該怎么管?在當(dāng)時的慣性思維作用下，不少人首先就想到搞運動。對此，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，在接見組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議代表時明確指出，“搞一次運動費力得很”，對干部中存在的問題，要“經(jīng)常抓”才容易解決。

如何才能做到“經(jīng)常抓”?首先要搞清“誰來抓”、“怎么抓”。對于“誰來抓”的問題，會議給出了明確答案：監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和宣傳部門等，都要“切實地加強(qiáng)起來”。至于“怎么抓”，會議在提出對違法亂紀(jì)典型案件“嚴(yán)加懲處、通報全黨”，“對黨員普遍地進(jìn)行一次重新登記”等具體措施的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了制度問題。“要把管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作好好地建立起來……這樣做極有好處。”從鄧小平同志的講話中不難體會——對于當(dāng)時已經(jīng)擁有1700多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，管黨治黨不能光靠運動，更要靠制度常管常嚴(yán)、管出長效。

落實黨中央要求，全黨上下迅速行動。組織部門、宣傳部門開始加強(qiáng)，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)更是先行一步，中央和地方各級監(jiān)察委員會委員的名額均得到擴(kuò)大。此外，中央監(jiān)察委員會向國務(wù)院所屬各部門派出常駐監(jiān)察組，由中央監(jiān)察委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，制度建設(shè)也緊鑼密鼓展開。例如，按照黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，地方各級監(jiān)察委員會有權(quán)不通過同級黨委，向上級黨委、上級監(jiān)察委員會直到黨的中央，直接反映情況。這樣的規(guī)定，有助于對黨員干部開展監(jiān)督，實現(xiàn)黨要管黨要求。

1965年12月27日，一篇題為《干勁要大 步子要穩(wěn)——安徽省是怎樣運用毛澤東思想領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的》的報道，登上了人民日報頭版頭條。安徽省新一任主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨員管理教育，使省內(nèi)風(fēng)氣一振，短短幾年就從反面教材變成先進(jìn)典型。1962年，安徽省新任主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，注重加強(qiáng)黨員管理教育，使省內(nèi)風(fēng)氣一振，短短幾年就從反面教材變成先進(jìn)典型。圖為1965年12月27日，人民日報頭版頭條刊登的安徽經(jīng)驗報道。

黨要管黨，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，契合了黨的建設(shè)工作實際，不僅在當(dāng)時煥新了黨的面貌，同時也譜寫了我們黨反腐制度化的“前奏”，為改革開放后直至今天管黨治黨制度建設(shè)打下了理論和實踐之基。（趙振宇）